發改委工信部落實鹽改跨區經營政策電視會議精神
文章來源：中國鹽業協會
為貫徹落實《國務院鹽業體制改革方案》精神，加快推進鹽業體制改革實施，落實鹽改跨區經營政策，國家發展改革委、工業和信息化部于2017年2月21日下午3時召開落實鹽改跨區經營政策電視電話會議。會議由發改委體改司王強巡視員主持，工信部消費品司高延敏司長講話。中央編辦、公安部、交通運輸部、農業部、衛生計生委、國資委、海關總署、工商總局、質檢總局、食品藥品監督總局、法制辦等相關部門負責人和中國鹽業協會、中國鹽業總公司、北京國富泰企業征信有限公司等有關負責人參加了主會場會議，各?。ㄊ?、區）政府聯系鹽改工作副秘書長、以及發改、工信、鹽業有關部門及分管處室負責人參加了分會場會議。
——高延敏司長代表發改委、工信部講話
高延敏司長指出，今年1月1日起，《鹽業體制改革方案》開始實施。部分地方也存在著改革主體責任落實不到位、政企分開進度緩慢、阻礙限制跨區經營等問題。為進一步落實黨中央、國務院決策部署，推進鹽業體制改革，實現鹽業資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進行業健康可持續發展，高延敏司長代表國家發展改革委、工業和信息化部，講了六點意見：
一是切實落實改革主體責任，把思想和行動統一到黨中央、國務院的部署上來。高度重視、積極化解跨區經營中的矛盾，舉一反三，加強食鹽安全監管工作，規范食鹽生產、批發等經營行為，嚴格防止不合格食鹽進入食鹽市場。
二是抓緊完善地方涉鹽法規體系，全面準確落實鹽業體制改革精神。嚴格按照《方案》要求清理地方性法規和政策中與改革精神不符的條款，2016年年底前未完成清理工作的，在今年6月底前務必完成清理工作。
三是加快推進政企分開，完善食鹽專業化監管體制。鹽業主管機構或食鹽安全監管機構的行政職能與鹽業公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成省級鹽業監管體制改革方案，2017年年底前要實現分離，鼓勵有條件的地方提前完成政企分開任務。今年中期我們將進行評估考核。職能移交過程中要防止出現監管“真空地帶”，保障執法經費，確保食鹽質量安全。
四是落實鹽改跨區經營政策，確保釋放市場活力。各地要結合當地實際情況開展落實鹽改跨區經營政策專項行動，分自查自糾、整改規范與總結驗收三個階段進行，確保2017年6月30日前完成。通過專項行動，進一步規范食鹽經營秩序，有效提高監管水平，提升食鹽經營企業滿意度，增強人民群眾食用鹽的安全感。
對跨區經營涉及到的七個方面的工作，我們再次強調和明確（以下七方面措施為錄音整理供貫徹會議精神參考，有關鹽業管理工作和開展食鹽經營請以部委近日明傳電報為據）。
（一）關于跨區物流配送。按照工信廳聯消費〔2016〕211號文件規定，食鹽經營企業可以通過自建物流系統或與第三方物流企業簽訂配送合同，并委托其將食鹽配送到商超、銷售網點、以及從事食品加工、餐飲服務的單位等食鹽終端用戶，食鹽經營企業不得弄虛作假，委托無經營資質的企業和個人，采取簽訂虛假用工合同、虛假物流配送協議等方式，違規開展食鹽批發業務。省級及省級以下鹽業主管機構，要公開執法依據、程序和內容，以及處罰事項，嚴格防止野蠻執法，不得隨意設置區域限制，妨礙跨區經營。
（二）關于企業信息告知。按照工信廳聯消費函〔2016〕585號文件規定，食鹽經營企業在開展跨區經營時，應將八種主要信息主動告知銷售地省級鹽業主管機構。省級鹽業主管機構應于收到告知信息三個工作日內，在部門網站上進行公布。省級及省級以下鹽業主管機構不得新增食鹽跨區經營告知的信息事項，擴大信息告知要求，已經印發紅頭文件的，要求新增跨區經營信息和要求的，應立即廢止文件。
（三）關于食鹽質量檢測。食鹽經營企業在跨區經營時，應按產品標準要求，提供產品型式檢測報告和批次產品的出廠檢驗報告備檢查。省級及省級以下鹽業主管機構不得指定食鹽產品質量檢測單位，不得以檢測食鹽質量等為由，扣押或沒收合法、合規進入市場的食鹽產品。省級及省級以下鹽業主管機構應當以抽查形式，抽測食鹽質量。抽查時，應依法出具書面通知，應當委托省級以上食鹽專業檢測機構，以及相關產品執行標準進行檢測，檢測結果應當書面通知企業。食鹽經營企業對檢測的結果有異議時，可提出復議。對質量不合格的食鹽產品，要依法依規進行處罰。對于制販假鹽的違法行為，要依法從嚴從重處罰。
（四）關于食鹽加碘濃度。各省級食鹽主管機構要會同同級衛生計生主管機構，及時在網站上公布，本轄區內各地區鹽碘濃度。對不符合銷售地鹽碘濃度的食鹽產品，銷售地鹽業主管機構應當書面告知食鹽經營企業進行整改，并依法依規進行處罰。食鹽經營企業在碘缺乏地區，應當銷售碘鹽。在高水碘地區，應當銷售無碘鹽。
（五）關于食鹽電子追溯系統。在改革過渡期間，各省級鹽業主管機構可以自建食鹽電子追溯系統，但不得將加入本地食鹽電子追溯系統，作為允許食鹽經營企業開展跨區經營的前置條件。自行設立前置條件的，必須取締。鼓勵有條件的食鹽經營企業加快建立食鹽電子追溯系統。
（六）關于網上交易服務平臺。關于網上交易服務平臺。各地可以自建網上交易服務平臺，為交易雙方提供優質服務。平臺運營中，要堅持公平、公正、公開原則，實現市場化運作，由企業自愿選擇是否加入平臺，不得將加入本地食鹽網上交易服務平臺，作為允許食鹽經營企業開展跨區經營的前置條件。自行設立前置條件的，必須取締。
（七）關于分公司注冊。按照工信廳聯消費〔2016〕211號規定，改革過渡期內，食鹽經營企業可以通過自建分公司或自建銷售網點進行食鹽銷售業務，省級及省級以下鹽業主管機構不得強制要求食鹽經營企業注冊分公司或者開設分支機構。
五是做強做優鹽業企業，實現鹽行業健康發展。鼓勵食鹽定點生產企業和食鹽批發企業開展產銷合作、兼并重組和自愿簽訂戰略合作協議，鼓勵國有食鹽經營企業加快建立現代企業制度，依法依規引入社會資本，開展戰略合作和資源整合，推動鹽業企業做優做強，形成一批具有核心競爭力的企業集團。食鹽經營企業要實施“增品種、提品質、創品牌”的“三品”戰略，在保證普通食鹽供應的基礎上著力擴大中高端食鹽產品的供給，更好滿足和創造消費需求，使人民群眾得到更多實惠。
六是加強鹽行業信用體系建設，做好政務誠信工作。建立以誠信為核心的新型監管體制是確保新時期鹽行業穩定和發展的重要手段。有關情況要及時報告國家發展改革委、工業和信息化部。各省級人民政府要從維護黨中央決策權威的高度出發，加強對鹽業體制改革落地工作的組織領導，明確各有關部門的責任和任務，加強督導，確保改革取得明顯成效。國家發展改革委、工業和信息化部將會同有關部門組織開展專項督查，對落實《方案》不力的地方將采取約談、責令整改、通報和追究責任等措施。
——王強巡視員對貫徹會議精神提出了要求
王強巡視員指出，高延敏司長代表國家發展改革委、工業和信息化部，從落實改革總體責任，完善食鹽法規體系，加快推進政企公開，落實食鹽改跨區經營政策，做強做優鹽業企業，做好政務誠信工作等六個方面，對做好鹽業體制改革和鹽業管理工作提出了明確要求，特別對于跨區經營涉及的七個方面工作再次進行強調和明確。高司長的講話言簡意賅，部署明確，對于各地做好改革實際工作具有重要指導性，請大家認真學習領會，在實際工作中抓好貫徹落實。
王強巡視員要求，鹽業體制改革關系行業的發展也關系民生福祉，黨中央、國務院高度重視鹽業體制改革工作，李克強總理、張高麗副總理多次就鹽業體制改革工作作出重要批示，社會輿論也高度關注鹽業體制改革工作，請大家務必高度重視，落實鹽改跨區經營政策各項工作。會后，請各地參會同志向政府分管負責同志報告本次會議情況，特別是要全面準確把握好鹽業體制改革的內涵和要求，不折不扣地履行好改革責任，切實完成好鹽業體制改革各項任務！